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国务院关于2017年度 国有资产办理状况的综合陈诉

依据《中共地方关于树立国务院向天下人大常委会陈诉国有资产办理状况制度的意见》要求和摆设,构成《2017年度国有资产办理状况的综合陈诉》,次要内容如下。

 一、国有资产总体状况

(一)企业国有资产(不含金融企业)。

地方国有企业资产总额76.2万亿元,欠债总额51.9万亿元,国有资源及权柄总额16.2万亿元,资产欠债率68.1%。

2017年,中央国有企业资产总额107.3万亿元,欠债总额66.6万亿元,国有资源及权柄总额34.1万亿元,资产欠债率62%。

汇总地方和中央状况,2017年,天下国有企业资产总额183.5万亿元,欠债总额118.5万亿元,国有资源及权柄总额50.3万亿元。天下国有企业境外总资产16.7万亿元。

(二)金融企业国有资产。

2017年,国有金融企业资产总额241.0万亿元,欠债总额217.3万亿元,构成国有资产16.2万亿元。天下金融企业所投境外机构资产范围18.1万亿元。

(三)行政奇迹性国有资产。

2017年,地方行政奇迹单元资产总额4.2万亿元,欠债总额0.9万亿元,净资产3.3万亿元。此中,行政单元资产总额0.7万亿元,奇迹单元资产总额3.5万亿元。

2017年,中央行政奇迹单元资产总额25.7万亿元,欠债总额8.6万亿元,净资产17.1万亿元。此中,行政单元资产总额8.2万亿元,奇迹单元资产总额17.5万亿元。

汇总地方和中央状况,2017年,天下行政奇迹单元资产总额30.0万亿元,欠债总额9.5万亿元,净资产20.5万亿元。此中,行政单元资产总额8.9万亿元,奇迹单元资产总额21.1万亿元。

文物普查天下不行挪动文物76.6万处,国有产权可挪动文物1.1亿件(套)。

(四)国有天然资源资产。

2017年,天下国有地皮面积5.05亿公顷,内水和领海面积38万平方公里,自然气剩余技能可采储量5.5万亿立方米。

 二、国有资产办理任务状况

(一)企业国有资产。

国资国企变革道路图愈加明晰,顶层设计不时美满。一是国资国企变革已构成以《中共地方国务院关于深化国有企业变革的指点意见》为统领、以多少文件为配套的“1+N”文件体系。2017年以来又相继订定印发《国务院办公厅关于进一步美满国有企业法人管理构造的指点意见》、《国务院关于推进国有资源投资、运营公司变革试点的施行意见》等文件。二是放慢推进地方企业完成公司制改制,现在天下国有企业公司制改制面达91.6%。三是继续推进国有企业“十项变革试点”,探究在电力、煤油、自然气、铁路、民航、电信、军工等紧张范畴展开混淆一切制变革。

国有资产办理体制变革放慢推进,各项办法落地施行。一是国务院办公厅转发《国务院国资委以管资源为主推进职能变化方案》,各级国有资产羁系机构放慢推进职能变化,企业市场主体位置进一步失掉落实。二是国有资产羁系机构付与出资人职责的国有资源投资运营公司试点变革深化美满,当局间接付与出资人职责的国有资源投资运营公司试点开端启动。三是推进地方行政奇迹单元运营性国有资产会合一致羁系变革,国有资源结构和构造调解继续推进。四是国务院印发《划转局部国有资源空虚社保基金施行方案》,变革和美满根本养老保险制度,推进完成国有企业开展效果全民共享。

国有企业深化施行供应侧构造性变革,经济效益和社会效益偏重。一是继续推进降杠杆减欠债,树立严厉的行业资产欠债率戒备线,积极稳妥展开市场化债转股。二是自动化解钢铁、煤炭过剩产能,打好“处僵治困”攻坚战。三是放慢处理汗青遗留题目,地方财务累计投入资金1114亿元推进国有企业“三供一业”别离移交,投入205亿元支持厂办大个人变革。四是深化施行创新驱动开展战略,加大要害个性技能、前沿引领技能、****性技能创新力度。五是加鼎力度推进国有企业精准扶贫,积极承当社会责任。

美满国有资产监视体系,无效防备国有资产流失。一是不时美满出资人监视任务体系,构成出资人羁系、审计、纪检监察、巡视等的监视协力。二是美满增强和改良企业国有资产监视避免国有资产流失的制度体系,逐渐树立职责明白、流程明晰、标准有序的责任追查任务机制。三是美满国有企业和国有资源审计监视体制机制,推进审计全掩盖。四是增强境本国有资产监视,标准境本国有企业财政投资办理举动。

增强国有企业党的向导,以党建任务促进国资羁系。一是明白党建任务要求进公司章程的标准性内容,片面推行企业党委(党组)布告、董事长“一肩挑”。二是片面落实党构造研讨讨论作为企业严重决议计划前置顺序的要求。三是研讨订定企业党建任务责任制稽核评价方法。

(二)金融企业国有资产。

增强国有金融资源办理制度建立,构建以管资源为中心的办理体系。一是2018年中共地方、国务院印发《关于美满国有金融资源办理的指点意见》,条理片面摆设金融国资办理任务。二是构建以产权注销、评价羁系、产权转让为中心的国有金融资源办理框架体系。三是树立健全以绩效评价和薪酬考核为根底的鼓励束缚机制,优化国有金融企业支出分派格式。

加强效劳实体经济才能,积极投身国度严重战略。一是加大效劳实体经济力度,愈加注意推进由高速增长向高质量开展变化。二是围绕“三去一降一补”、脱贫攻坚战、“一带一起”建议等,积极创新产物和效劳方法,在效劳国度严重战略中发扬更大作用。

稳妥做好危害处理任务,提拔国有金融机构抗危害才能。一是不良存款率稳中有降,不良资产处理稳步推进,4家资产办理公司积极发扬收买处理不良资产主力军作用。二是金融机构抗危害才能失掉提拔,银行业危害抵补才能不时加强,证券保险业次要风控目标远高于羁系规范。

继续深化金融变革,美满古代国有金融企业制度。一是鼎力推进公司制变革,停止2017年底,天下金融企业团体层面公司制变革比例超越90%。二是放慢树立健全法人管理构造,开端构成股东会、董事会、监事会和司理层各司其职、无效制衡、和谐运作的管理构造。三是稳妥有序推进混淆一切制变革,积极引入各种投资者完成股权多元化,鼎力推进国有金融企业改制上市。四是不时深化国有控股金融机构变革,国有金融机构职能定位进一步强化。

片面增强党的建立,夯实党建任务根底。一是层层落实管党治党政治责任。二是探究对峙党的向导与美满公法律人管理构造相联合的无效途径,对峙和美满双向进入、穿插任职的向导体制。三是仔细抓好党风廉政建立和反糜烂任务。

(三)行政奇迹性国有资产。

厉行浪费,高效保证行政单元履职。一是国务院办公厅印发《党政构造办公用房办理方法》,对强化办公用房办理作出片面规则。从严审批地方行政单元办公用房租用,中止审批新的办公用房出租出借事变。二是国务院办公厅印发《党政构造公事用车办理方法》,严厉按体例考核公事用车设置装备摆设,稳固公车变革效果。三是增强新增资产设置装备摆设办理,仔细落实《地方行政单元通用办公设置装备摆设家具设置装备摆设规范》等规则,加强行政单元资产设置装备摆设办理束缚力度,促进资源优化设置装备摆设。四是推进资产调度共用,探究展开“公物仓”办理,加大资产调控力度,无效盘活存量资产。

优化设置装备摆设,提拔社会大众效劳供应才能。一是优先开展教诲奇迹,无力保证教诲条件改进和质量提拔。二是鼎力支持迷信技能奇迹。2017年天下从事迷信研讨和技能效劳奇迹单元的大型设置装备摆设装备坚持较高增长程度,为科研项目顺遂施行提供了物质保证。三是鼎力增强大众文明奇迹,大众文明效劳体系进一步美满。四是着力推进卫惹事业,地域间差别逐渐减少。

强化支持,保证和推进行政奇迹单元变革。一是落实“放管服”变革要求,研讨出台《地方部分所属高校国有资产处理办理增补规则》,下放地方部分所属高校资产处理权限,地方部分所属高校资产处理全部受权地方部分审批。二是依据分类推进奇迹单元变革任务的总体摆设,印发《关于从事消费运营运动奇迹单元变革中国有资产办理的多少规则》,明白运营类奇迹单元转企改制有关国有资产办理的要求,推进运营类奇迹单元变革任务。三是订定《关于行业协讨论会与行政构造脱钩有关国有资产办理的意见(试行)》以及《脱钩先行业协讨论会资产办理暂行方法》,明白协讨论会脱钩全进程资产办理要求,弥补脱钩先行业协讨论会资产办理制度空缺,从制度上保证行业协讨论会脱钩任务顺遂展开。

(四)国有天然资源资产。

一是树立天然资源一致确权注销制度并展开试点,对各种天然资源一切权一致停止确权注销。二是树立健全天然资源观察监测制度,对天然资源应用情况停止动向监测。树立健全天然生态空间用处控制制度。三是实验最严厉的耕地维护制度,严守耕地红线,保证国度粮食平安。天下共规定15.5亿亩永世根本农田,进一步落实“藏粮于地”战略。四是美满浪费集约应用制度,片面推进建立用地总量和强度“双控”。实验人地挂钩机制,依照人均建立用地规范控制建立用地总范围;明白“十三五”时期天下单元GDP建立用地运用面积降落20%的目的,并将义务剖析到各省(区、市),实验年度转达。五是树立天然资源有偿运用制度,放慢推进次要门类天然资源资产有偿运用。六是美满天然资源执法督察制度,避免天然资源资产流失。

三、下一步任务布置

(一)推进国有资源做强做优做大,完成国有企业高质量开展。一是深化推进供应侧构造性变革,抓好降杠杆减欠债等任务,实在防控债权危害。二是推进国有资源受权运营体制变革,深化国有资源投资、运营公司变革试点,推进地方党政构造和奇迹单元运营性国有资产会合一致羁系变革,放慢处理汗青遗留题目。三是放慢推进国有资源结构优化调解,积极施行创新驱动开展战略。四是鼎力推进国有企业转型晋级,树立绿色低碳循环开展理念,进一步加强企业内生动力。五是继续推进国有企业瘦身健体,提拔资源设置装备摆设服从,促进国有企业向高质量开展变化。

(二)以管资源为主增强金融企业国有资产办理,实在防备金融危害。一是夯实国有金融资源办理法例制度体系,健天下有金融机构鼓励束缚机制,落实国有金融资源运营预算制度。二是优化国有金融资源战略结构,推进国有金融资源向紧张行业、要害范畴、紧张根底设备和重点金融机构会合。三是美满国有金融机构受权运营体系,推进国有金融机构实行好效劳实体经济和防控金融危害的主体责任。四是美满古代金融企业制度,增强股权董事监现实质化办理,引导国有金融机构低落构造构造庞大水平。

(三)优化行政奇迹性国有资产设置装备摆设,更好效劳于高效履职和危害防备。一是低落行政奇迹单元国有资产设置装备摆设本钱,推进行政单元愈加注意增强规范订定,奇迹单元愈加注意资产设置装备摆设公道性,确保提供大众效劳的质量不打扣头。二是深化推进资产办理和预算办理相联合,促进资产办理更好效劳于部分预算办理。三是放慢树立健全相干管帐核算体系,精确掌握各种资产状况,增强监测预警。美满国度文物登录制度,健全文物资源资产动向办理机制。四是推进行政奇迹性国有资产办理立法,增强和标准对行政奇迹性国有资产的监视办理。

(四)树立美满天然资源资产陈诉制度,客观反应维护结果和运营效益。一是订定天然资源分类规范,订定天下天然资源观察评价的制度和规范、标准,构造施行天下性根底观察和专项观察,摸清底数。二是推进建立一致信息平台和核算监测制度体系,探究体例天然资源资产欠债表。三是修正美满天然资源一致确权注销方法和规范,分阶段推进重点地区天然资源一致确权注销任务。四是放慢推进天然资源资产办理要害技能研发,美满相干制度和标准规范,探究将天然资源资产归入百姓经济核算体系,健全天然资源资产有偿运用制度。

(五)片面增强党的向导,推进国有资产监视办理程度提拔。一是把增强党的向导与美满公司管理一致起来,进一步明白党建任务进公司章程的标准性内容。二是进一步夯实党建根底任务,放慢完成地方国有企业下层党构造全掩盖。三是实在落实国有企业和国有金融机构片面从严治党主体责任和监视责任,以党建任务促停止政奇迹性国有资产无效羁系,展开向导干部天然资源资产离任审计,修筑防备国有资产流失的无效机制。